问道第四极②丨 以建设“中国安全第一极”的高度来统筹建设“经济第四极”

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今年1月3日，中央财经委员会第六次会议召开，提出大力推动成渝地区双城经济圈建设。这意味着成渝地区双城经济圈建设上升成为国家战略。其目标是：在西部形成高质量发展的重要增长极和动力源。时隔10个月，10月16日召开的中央政治局会议，审议了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

这重要的一步迈出，引来重大关注的同时，也释放出一些新的信号。

事实上，自成渝地区双城经济圈建设启动后，围绕着交通、产业、科创、改革、人才、民生、生态等各个领域，规划建设都在提速，两地协同更是加快推进。而此次《规划纲要》的审议，无疑让成渝地区双城经济圈建设的方向与定位更加清晰明确。

会议都释放出哪些信号？背后有何深意？就此，红星新闻记者专访了西南财经大学西财智库首席执行官、首席战略顾问汤继强教授。

外部形势变化，让双城经济圈建设有了更重要意义

在今年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议上，推动成渝地区双城经济圈建设的意义表述是：有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。

时隔10个月后，在10月16日召开的中央政治局会议上，最新的表述为：推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。

红星新闻：从两次会议对“推动成渝地区双城经济圈建设”的重要意义的表述来看，最新的表述特别强调了这是“新发展格局的一项重大举措”。为什么会有这样的变化？

汤继强：从1月到10月，中间隔了约10个月的时间。而这10个月中，外部环境迅速发生了变化。新冠疫情的出现及其进而产生的影响，让中国的外部环境更加复杂，面临更多挑战。

我们对疫情的控制取得了战略性重大成果，这也让我们成为全球唯一一个经济由负转正的经济体。基于国际国内形势的变化，党中央提出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

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倒回来讲，当初1月3号成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，主要是为了解决发展不平衡不充分的问题，解决可持续发展问题，解决向西向南开放的问题，解决新的增长极和动力源问题。针对外部环境变化，党和国家迅速做出了一系列重大政策调整。成渝地区作为西部经济条件最好、产业基础最优、科创能力最优、增长速度最快，疫情控制有最有效的区域，在国家更大力度统筹发展和安全战略的背景下，必将承担起更重的国家使命和责任，不仅要成为增长极和动力源，而且要助力扩大国家战略回旋空间，成为重要的压舱石、稳定器。

可以说，成渝地区双城经济圈在双循环新发展格局中被赋予了不可替代的战略定位和崇高的国家使命。

红星新闻：也就是说，在新发展格局的大背景下，“成渝地区双城经济圈”的战略定位再次提级。那么成渝地区为何能够承担起新发展格局下的重要使命？

汤继强：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，其中重要一点就是要把内需上升为一个主要的动力。

我们经济社会的发展，一方面要充分利用国内资源，也一定要用好用活外部资源和国际市场。对外开放是坚定不移的，只是当前形势下，必须要优先把国内循环做起来，以作为我们参与国际循环的一个重要基础和支撑。

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而西部内陆地区自然会成为内循环的一个主要的承载力。西部有近4亿人口，成渝地区双城经济圈覆盖1亿多人口，激活这一地区庞大的内需市场，就使得高质量的内循环有了重要依托。

另一方面，成渝地区的基础条件和发展潜力，让这一区域有能力承担起这一重任。我算了一下，2019年四川加重庆的经济总量在全球排第17位，相当于土耳其。成都加重庆的排位相当于欧洲的荷兰。从工业体系来看，在联合国分类的41个工业大类中，四川的工业门类41个，重庆工业门类有39个，可以说成渝地区是中国工业体系最完善的一个区域。在包括这一区域的科研力量、创新资源、新兴产业发展、人才优势等等，无疑都提供了坚实基础。此外，疫情防控得当，也为这一地区承载构建高质量的内循环体系打下了坚实的基础。

成渝地区双城经济圈须加快成势，承担使命

红星新闻：在天时地利人和的时机之下，推动成渝地区双城经济圈的建设还需要哪些关键因素进一步赋能？

汤继强：当前最需要的就是国家政策的进一步赋能。那么如今中央政治局会议召开审议了《规划纲要》，在战略定位上和重视程度上对成渝地区双城经济圈建设有了进一步提升，这就意味着国家的重大装备、重大政策，重要的创新探索等会在未来进一步实施落地。

政策赋能，就是要允许这一区域有更多市场化的改革举措，让生产力进一步释放。

举个例子，这两天里，党中央、国务院推动深圳深化改革开放，深圳综合改革试点首批40条授权事项发布了。这相当于政策“大礼包”,也是改革“任务书”。其实对于成渝地区双城经济圈建设也可以参考这一做法，以政策赋能、改革赋能，激起一池活水。

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红星新闻：对于成渝地区双城经济圈建设，此次的中央政治局会议上还特别强调了：“处理好中心和区域的关系，着力提升重庆主城和成都的发展能级和综合竞争力，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，以点带面、均衡发展，同周边市县形成一体化发展的都市圈”。强调“处理好中心和区域的关系”，深意何在？

汤继强：就我的理解，这其实是一个发展“快与慢”的问题。长三角、珠三角都是经过了改革开放40年较长时间的探索过程来逐步解决区域内的发展问题和提升区域竞争能力的。但这一次，国家需要成渝地区快速担当起国家使命。成渝地区没有四十年五十年的时间慢慢探索，甚至于需要我们4年、5年就需要拿出成效，可以说是要“3年出形象、5年展风采”。

所以成渝地区需要快速解决区域内发展协调的问题，处理好中心和区域关系，实现一体化发展，使得整个经济圈能够加速发展，成为名副其实的中国经济第四极。甚至我们可以借鉴国际上的一些成功经验，以建设“中国安全第一极”的战略高度，来统筹建设“中国经济第四极”的资源调度和经济安排。

红星新闻：处理好中心和区域的关系，关键在于什么？

汤继强：在生产力的布局上需要进一步优化。对于成渝中心极核以外的城市，要有成为城市群成员的准备，不做大而全，要做小而美，发挥自己的长处，找准自己的定位。比如成都周边的城市，可以有机的嵌入成都的产业链、供应链、创新链，做成都“场景营城、产品赋能”的主动配合者，尝试嵌入式发展，而不是开展同质化竞争，正在开展的成德眉资同城化、成都平原经济区建设就是很好的解决办法。

红星新闻记者王垚

编辑刘宇鹏

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