进一步优化营商环境、安商暖企 最高检发布“市场主体权益保护”典型案例

10月10日，最高人民检察院以“市场主体权益保护”为主题发布第八批“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例。红星新闻记者获悉，本次发布的6件典型案例都是在全国检察机关开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动中办理的。典型案例中市场主体既包括国有企业、民营企业，也包括个体工商户，案件类型涉及行政裁判结果监督、行政非诉执行监督以及促进行政争议实质性化解等。

↑资料图片图据ICphoto

据介绍，2022年以来，全国检察机关行政检察部门深入推进“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动，截至9月底，共办理涉民生民利案件3.3万余件。从办理重点民生领域保障案件来看，办理社会保障领域案件3700余件，社会治安领域4800余件，市场主体权益保护4000余件，住房领域2900余件，就业、教育、医疗卫生和养老等领域2500余件，冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记630余件。从办理特定群体权益保护案件看，办理涉及妇女、老年人、残疾人、退役军人、农民工等群体权益保护10000余件。

全国检察机关依法能动履职

解决市场主体发展中的痛点、难点和堵点

“国有企业、集体企业、民营企业、外商投资企业和个体工商户等市场主体是经济发展的基本载体，是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。”最高检第七检察厅厅长张相军表示，根据国家市场监管总局统计数据，截至2021年底，全国登记在册的市场主体达1.54亿户，其中个体工商户和民营企业多达1.47亿户，占市场主体总量的95.83%。

张相军介绍，全国检察机关依法能动履职，以“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动为抓手，以涉市场主体权益保护的“小专项”为发力点，解决市场主体发展中的痛点、难点和堵点，进一步优化营商环境、安商暖企。

红星新闻记者获悉，本次发布的6件典型案例都是在全国检察机关开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动中办理的，市场主体既包括国有企业、民营企业，也包括个体工商户，案件类型涉及行政裁判结果监督、行政非诉执行监督以及促进行政争议实质性化解等。

依法保障和服务一流营商环境

坚决防止“案子办了，企业垮了”

张相军介绍，本次发布的市场主体权益保护行政检察典型案例，聚焦行政检察为民办实事，为企业发展纾难解困。

“对涉及企业自主经营、财产权利、平等保护等焦点问题，注重加强行政争议实质性化解，根本上解决矛盾，减轻企业诉累。”张相军说，比如在某建设集团有限公司诉江苏省南京市某区市场监督管理局撤销公司行政登记检察监督案中，针对当前冒用他人名义提交虚假材料骗取公司登记，破坏社会诚信，侵害企业经营权和财产权的违法行为，检察机关向法院发出再审检察建议，并通过督促相关行政机关履行撤销公司登记职责，保障涉案企业的合法权益。

“按照法治政府、诚信政府建设的要求，基于对公权力的信赖实施建设而产生的正当利益应予支持。”张相军介绍，本次发布的典型案例，还具有“依法维护市场主体基于信赖保护的正当利益”的特点。

张相军说，检察机关充分发挥行政检察职能，依法保障和服务一流营商环境，促进行政机关在招商引资、政府与社会资本合作等活动中守信践诺，坚决防止“案子办了，企业垮了”。

红星新闻记者注意到，在岩某永等三人与云南省某县自然资源局行政处罚检察监督案中，案涉茶厂是地方政府招商引资项目，为带动当地茶农发展，在相关职能部门的鼓励下所建，所使用的土地均经当地镇政府批准同意，基于信赖保护原则，茶厂拆除部分的建筑损失应当依法获得补偿。

在该案中，检察机关充分运用行政争议实质性化解，将司法办案与营造法治化营商环境有机结合，最大限度地降低对茶厂经营影响，不仅盘活了茶厂，也助力当地茶农增收，为维护市场主体合法权益与推进乡村振兴贡献了检察力量。

张相军还介绍，本次发布的典型案例具有“通过办案促进社会治理”的特点。“行政检察促进行政执法领域的社会治理，既监督纠正具体的行政违法行为，又要跳脱个案局限，以类案监督实现长效治理。”

在湖北省某市市场监督管理局与李某等个体工商户销售不合格电动自行车行政处罚检察监督案中，市场监督管理局作出行政处罚的时间点为2018年，其中8位被处罚人除一人在起诉后又撤诉外，均未提起诉讼。

张相军介绍，时隔几年再要求市场监督管理局纠正查明的违法行为已无法达到改变违法的预期效果，也不利于稳定社会关系。此时，检察机关转化办案思路，将末端监督向前端治理延伸，通过制发社会治理检察建议，推动行政机关从源头上改变过去单纯处罚、没收的刚性管理模式，转变重处罚轻教育的执法理念，严格规范执法，在实现社会治理长效目标同时，充分保障市场主体合法权益，避免市场主体因不规范执法行为产生经济损失，体现了行政检察监督在服务大局、优化法治化营商环境中的责任与担当。

红星新闻记者王剑强

编辑余冬梅张莉

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